Советский юридический словарь - министерство

Наименование «министерство» для центральных органов, руководящих отдельными отраслями государственного управления, введено в СССР законом, принятым 15 марта 1946 г. на 1-й сессии Верховного Совета СССР II созыва. Оно заменило прежнее наименование – народный комиссариат  (см.). Прежнее наименование возникло в первый период существования Советского государства, когда происходила коренная ломка старой государственной машины и устанавливались новые, советские формы государственной жизни. В ходе развития Советского государства изменялись и совершенствовались система центральных органов государственного управления, их формы и функции. В связи с этим возникла необходимость преобразовать центральные органы государственного управления и произвести переименование возглавляющих эти органы должностных лиц. Новое наименование соответствует общепринятым в государственной практике наименованиям и в достаточной степени отчётливо выражает тот объём компетенции и ответственности, который возлагает Конституция СССР на центральные органы и на лиц, стоящих во главе отдельных отраслей государственного управления. Оно резко отличается от наименования всех прочих, особенно местных, органов государственного управления.

М. в СССР осуществляют единство политического и хозяйственного руководства в соответствующих отраслях государственного управления.

На 4-й сессии Верховного Совета СССР III созыва 15 марта 1953 г. был принят Закон о преобразовании министерств СССР, значительно сокративший число М., в каждом из которых теперь объединено руководство родственными отраслями государственного управления. Преобразование М., равно как и расширение прав министров, имеет своей целью ещё более приблизить государственный аппарат  к массам, упростить и удешевить его, повысить уровень руководства, сделать управление различными отраслями народного хозяйства и культуры более оперативным, обеспечить успешное проведение в жизнь выработанной Партией и Правительством политики. Реорганизация М. создаёт ещё более благоприятные условия для успешного решения стоящих перед Советским Союзом исторических задач неустанного и всестороннего укрепления многонационального социалистического государства, его Вооружённых Сил для обеспечения его безопасности, всемерного развития социалистической промышленности и социалистического сельского хозяйства, умножения культурного богатства, дальнейшего подъёма благосостояния советских людей.

Среди М. Союза ССР различаются общесоюзные и союзно-республиканские М. Общесоюзные М. Союза ССР руководят порученными им отраслями государственного управления на всей территории СССР непосредственно или через назначаемые ими органы (ст. 75 Конституции СССР). Союзно-республиканские М. Союза ССР руководят порученными им отраслями государственного управления, как правило, через одноимённые М. союзных республик и управляют непосредственно лишь определённым ограниченным числом предприятий по списку, утверждаемому Президиумом Верховного Совета Союза ССР (ст. 76 Конституции СССР). Преобладание в составе М. Союза ССР хозяйственных М. является ярким показателем развития хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной функции Советского государства во второй главной фазе его развития.

М. союзных республик делятся на союзно-республиканские и республиканские. Союзно-республиканские М. союзных республик руководят порученными им отраслями государственного управления, подчиняясь как Совету Министров союзной республики, так и соответствующему союзно-республиканскому М. Союза ССР. Республиканские М. союзных республик руководят порученными им отраслями гос. управления, подчиняясь непосредственно Совету Министров союзной республики. Перечень М. союзной республики устанавливается каждой союзной республикой в соответствии с Конституцией Союза ССР и с учётом особенностей данной республики.

Большинство М. союзных республик союзно-республиканские. Республиканскими М. союзной республики являются М. просвещения, социального обеспечения и др.

М. автономных республик руководят порученными им отраслями государственного управления, подчиняясь как Совету Министров автономной республики, так и соответствующему М. союзной республики.

Система, принципы организации и деятельности М. Союза ССР, союзных и автономных республик установлены Конституцией СССР, Конституциями союзных и автономных республик. Задачи, полномочия и порядок деятельности каждого М. определяются положением о нём, утверждённым Советом Министров соответственно Союза ССР, союзной или автономной республики. Образование новых М. и упразднение существующих, в случае необходимости, производится: в отношении М. Союза ССР – Указами Президиума Верховного Совета СССР с последующим утверждением их Верховным Советом СССР и внесением изменений в текст Конституции СССР, в отношении М. союзных и автономных республик – указами Президиумов Верховных Советов этих республик в том же порядке.

Во главе каждого М. стоит министр, являющийся членом Правительства – Совета Министров, соответственно Союза ССР, союзной, автономной республики (см. Совет Министров СССР, Совет Министров республики). Министры, как члены Правительства, утверждаются на первой сессии Верховного Совета очередного созыва при образовании Правительства. В период между сессиями Верховного Совета назначение и освобождение от обязанностей отдельных министров производится по представлению главы Правительства Президиумом Верховного Совета с последующим внесением на утверждение Верховного Совета.

Руководство М. со стороны министра осуществляется по принципу единоначалия и персональной ответственности за работу М. и подчинённых ему органов перед Советом Министров, Президиумом Верховного Совета и Верховным Советом. В М. существуют коллегии, которые состоят из руководящих работников М. и утверждаются Правительством (см. Коллегия министерства). В пределах компетенции соответствующих М. министры издают приказы и инструкции (см.) на основании и во исполнение действующих законов, указов, а также постановлений и распоряжений Правительства и проверяют их исполнение.

Аналогичная в основном система М. существует в странах народной демократии. Поскольку страны народной демократии – унитарные государства, в них имеются лишь единые М. Состав М. стран народной демократии, принципы их организации, компетенция и порядок деятельности определяются их конституциями.

В буржуазных странах М. – отраслевой орган чиновничье-бюрократического управления, осуществляемого в интересах эксплуататорских классов. На Западе эти органы возникли в результате укрепления абсолютистского государства, создавшего в лице М. систему единоличного бюрократического руководства определёнными отраслями государственного управления лицами, назначаемыми монархом и ответственными только перед ним (см. Абсолютизм).

В современных буржуазных государствах М. являются орудием власти империалистической буржуазии. Во главе М. там стоят либо сами крупные капиталисты, либо их агенты из рядов буржуазных партий. Они всецело подчинены монополиям.

В России М. были созданы в 1802 г. в целях установления единоличного руководства отраслями государственного управления в отличие от ранее существовавших коллегий (см.). Главы М. были ответственны перед царём. Они представляли собой чисто бюрократические центральные органы государственного управления. Свержение царизма не изменило эксплуататорского характера М. Великая Октябрьская социалистическая революция, сломав старую государственную машину, ликвидировала и старые М,. бывшие орудием власти капиталистов и помещиков